2012年度全国残疾人状况监测工作总结

2013-10-21
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中国残联研究室主任 全国监测办副主任

陈新民

(2013年9月23日)

在中国残联领导下,经过各级残联和全体监测工作人员的辛勤努力,较好地完成了2012年度全国残疾人状况监测的主要工作任务。现将2012年度全国残疾人状况监测工作简要总结如下。

一、2012年度全国残疾人状况监测的基本情况

2012年度全国残疾人状况监测是自2007年开始进行年度监测的第六年,也是2011年新一轮残疾人状况监测的第二年。本年度监测在全国31个省、自治区、直辖市的734个县(市、区)、1465个小区内,对42838个残疾人进行跟踪调查(监测时期为2011年11月1日0时至2012年10月31日24时)。实际完成监测的有效样本39825人,失访3013人,失访率为7%。其中:因死亡失访1880人,占失访总人数的62.4%,外迁588人,占19,5%,临时外出376人,占12.5%,其他原因失访169人,占5.6%。

2012年度全国残疾人状况监测工作分为三个阶段:第一个阶段为准备阶段。2012年10月底前完成了年度监测方案和技术文件的修订、监测小区和监测对象名录底册的核实、国家和省级培训以及物资准备等工作。第二个阶段为现场监测阶段。2012年 11月1日至2013年1月15日前,主要完成了入户访问填写监测问卷、复查、编码、质量验收上报等工作。第三阶段为后期工作。主要完成了数据的录入、编辑整理、分析评估、撰写《2012年全国残疾人状况及小康进程监测报告》、开展课题研究等工作。

总体看,2012年全国残疾人状况监测工作安排科学紧凑,严格执行了本年度的方案,达到了预期目的。经有关专家学者评估,监测的主要数据基本反映了残疾人状况的发展变化趋势,有较好的代表性。

二、2012年度全国残疾人状况监测工作的主要特点

(一)监测工作进一步受到各级残联领导的高度重视

残疾人状况监测工作开展以来,为及时反映残疾人家庭小康水平的实现程度,评价中国残疾人五年发展纲要执行情况提供了连续、详实的数据信息,受到国务院残工委和各级残联领导的高度重视。

中国残联党组成员、理事相自成同志在出席全国残疾人状况监测工作2011年度总结表彰暨2012年度培训会议的讲话中指出:两次全国残疾人抽样调查和连续进行的全国残疾人监测工作,对中国残疾人事业的发展,特别是中央有关残疾人事业的重大决策和政府相关部门的政策出台,产生了非常重要的影响,为党和政府及各部门制定、完善残疾人有关法规政策提供了科学依据,已成为残疾人事业“十二五”发展纲要规定的制度性安排和长效工作机制,是关系残疾人事业科学发展的一项重大的基础性工作,是各项事业统计、绩效评估的重要参照指标,也是残疾人工作不断走向规范化、精细化、科学化的标志。

各级残联领导亲自参与、过问是2012年监测工作的亮点之一。据不完全统计,有23个省、市、区的残联领导亲自参加国家的总结表彰和培训会,直接领受监测任务。大部分残联分管领导出席省级残疾人状况监测工作会议,其中有12个省的党组书记或理事长一把手亲自出席,部署工作,提出具体要求。有16个省将市(地)级分管监测工作的领导、县级分管监测的理事长请来,参加省的培训会,让他们了解监测,重视监测,明确了任务,逐级把好质量关。各省分管理事长或部门主管领导在现场监测期间都深入到监测现场进行检查与督导,有24个省检查督导小区数量达到方案规定的要求,其中领导检查督导小区较多的四川为38个,贵州为17个,北京为16个。

领导的重视还反映在积极帮助基层解决监测经费方面。据了解,各省均已将监测经费列入事业费中支出,相当一部分省、市、县还争取到一定的财政补贴。各地监测样本量不同,解决经费的程度有较大差异,多的省达到200余万,少的省约有20多万。各省都将经费向基层倾斜,给监测样本县下拨监测经费,保证了监测工作顺利进行。

大部分省将监测工作列入年度工作考核,加大了工作的力度。2012年,对残疾人状况监测工作开展考核的省份已达18个,有效地促进了监测工作。

安徽省坚持一把手要亲自过问,分管领导保证充分时间和精力,抓好年度监测工作。副理事长黎业智、省残联办公室主任汪兴华等负责同志多次带队深入一线,现场检查指导监测工作,省各级残联挑选精兵强将充实监测办,组织了一只精干高效的监测队伍;全省投入152.2万元经费,有力地保证了监测工作的顺利开展;组织监测样本所在的16个市残联部门负责人、31个县级残联分管理事长、62个监测员共100多人,培训3天,为确保培训质量;将16个市分成4批进行背靠背式的检查验收。安徽监测数据质量几年来都保持了较好水平。

浙江省残联每年坚持扩大样本,加大分析力度,对各地市的“十二五”规划执行情况进行评价。2012年投入资金,研发试用了数据采集平台,监测员手持移动终端入户采集数据,实现填写问卷、项目审核、数据生成一气呵成,减少了工作环节,加强过程中的质量控制,提高数据精度。他们还将GPS定位、视频照相、录音等功能植入数据采集平台,对监测过程科学管理。他们的创新代表了监测技术的发展方向,也为我们将来第三次抽样调查进行技术创新提供了很好的科学探索。

(二)严格执行监测方案,规范操作程序

2011年度残疾人状况监测结束后,全国残疾人监测办公室认真总结前几年监测的经验,科学修订、完善本年度的监测实施方案。为了保证监测工作的科学性和一致性,在国家的监测工作总结表彰暨培训会中突出强调要严格按照方案操作,狠抓规范性。2012年主要采取了以下措施:

1、严格规范了城乡划分标准。由于城乡二元结构,许多监测指标需城乡分别调查,所以城乡划分是非常重要的统计标准。本年度监测全国统一了认识,监测工作是在“二抽”的基础上进行的,是一个指标体系,必须严格按照“二抽”时确定的科学规定执行。我们在问卷中恢复了“二抽”时的“居住地类型”标识,凡是分城乡统计的指标,一律根据居住地类型划分城镇与农村。这样做的结果提高了指标设计的科学性,避免了一部分人将城乡概念与农业非农业户口概念,和第一、二、三产业的概念相混淆,保证了与“二抽”划分口径一致,也便于监测员的掌握。从监测结果看,今年数据质量较好,与往年也基本衔接。

2、强化地址库的唯一性。鉴于往年监测准备阶段,有些省在核对监测小区和监测名录底册时不认真,造成后期录入时多次返工查询。在本年度监测的准备阶段,我们要求大家必须将监测小区和监测名录底册当成地址库看待,提醒大家地址库是监测的重要标准,必须先进库,才能监测填表,正常录入。大部分省做到了在监测前认真核实、上报,监测工作一气呵成,工作比较顺利。

3、强调规范化管理。本年度监测,国家要求各地监测工作必须严格按照工作流程进行,不允许减少工作环节或任意拖延时间,将各环节上报有关资料的时间要求列入工作考核内容。总的来看,今年各地工作进度掌握的较好,四次上报有关资料基本都能按照国家规定的时间完成,没有出现延误时间影响全国进度的情况。

4、修订了计算机录入方法,提高了录入效率。往年问卷录入按照逐人、逐项依次进行的方法,遇到问题,必须停下来,经查询改错后方能继续录入,再发现问题,再停下,一个单位的问卷不能一次录完,用时较长。今年重新修改了录入程序,增加了计算机的逻辑检查内容,发现问题记录差错,可以继续录入,事后根据记录的差错信息采取集中改错,然后补录的方法。采取100%的复录,录入误差为万分之0.15,精度较高。最后还增加了对数据库集中进行更加详细的逻辑审核纠错步骤。由于采取了这些措施,本年度录入时间比往年缩短,而且保证了录入质量。

(三)加强质量控制措施,确保监测数据质量为保证残疾人状况监测数据质量,本年度全国监测办公室重点抓了几个工作环节。

1、认真搞好培训。搞好培训,让监测员熟练掌握问卷的填写方法,是确保监测数据质量的基础。本年度在全国师资培训中突出重点,重点讲清各种指标的概念和范围,明确那些人应填,那些人不应填;重点强调监测技术的要点与难点,特别是指出与往年不同的地方。在省级培训时各地认真贯彻全国残疾人状况监测方案不走样,大部分地区按照国家的要求,进行了试填和考试。

2、增加了《监测问卷的逻辑审核规则》。本年度在工作手册中增加了《监测问卷的逻辑审核规则》,规则分为成人监测问卷和儿童问卷,对于监测问卷的封面和所有项目的区间,以及有关项目之间的逻辑关系都作了明确规定。《逻辑审核规则》出台,使复查和逻辑检查、验收有章可循。有益于项目填写质量的提高。同时,还依据《监测问卷的逻辑审核规则》制订计算机逻辑审核规则,以此进行计算机审核纠错。

3、加强督察指导。在不同监测工作阶段,中国残联监测办先后派人对13个省份进行督察,就培训、现场监测、问卷填写质量审核进行检查指导。各省也都对基层工作进行了巡查和指导。

4、采取监测问卷多级质量审核验收,努力提高问卷填写质量。本年度监测重新修订下发了《监测问卷审核验收细则》,《细则》明确要求,县级要做到监测员必须对问卷进行自查,监测员之间互查,达到短线反馈,把差错消灭在基层;市级和省级残联也都要进行审核验收,把好本地区监测问卷的填写质量。全国31个省级残联积极贯彻国家要求,都采取了不同形式,对监测问卷进行了全面的填写质量验收。有的省抽调业务骨干,采取集中逐巻审核验收。也有的省以市(地)或县为单位交叉进行审核验收。在验收中各地严格要求管理,不放松一个疑点。例如,广东加强验收,有5个小区的问卷被退回重审。据安徽省残联统计,该省监测问卷经多级审核达6轮,该省近两年监测质量明显提高。

2012年残疾人监测全国突出抓工作的规范性,各地严格要求,措施得力,通过各级工作人员辛勤努力,数据质量有明显提高。今年国家监测问卷验收差错率为0.28‰(此类差错均得到纠正),今年还增加了对数据库的逻辑检查校验,差错率为0.28‰,两项合计为0.56‰,远低于《监测问卷的审核验收工作细则》规定3‰的标准,也大大低于 2011年2.28‰的差错率。说明2012年监测数据质量有很大程度提高。

三、 需要注意的问题

(一)部分省份对核对监测底册重视程度不够

个别省对核对监测底册重视程度不够,抓的不紧,核实不细致,正式上报以后又发现问题,反复修改。也有的省工作不严谨,库有几个版本,造成录入时不顺利,不同程度影响了后期工作。

(二)个别省监测数据质量需要进一步提高

虽然全国总体质量有较大提高,但各省差别较大。总差错率有18个省低于全国0.56‰的水平;在高于全国平均水平的13个省中,有8个省在1‰以下,3个省在1‰至2‰之间,2个省超过3‰。希望总差错率较高的几个省,要继续努力,特别是加强监测登记和复查验收工作的力度。还有的省培训时不细致,指标解释不严谨 ,有的小区在填写H部分支出、收入指标时,不分城镇农村全部填写。这些情况都要加以注意。

(三)部分省没有及时上报验收结果

部分省虽然进行了质量验收工作,效果也比较好,但没有计算误差率,因而没有上报质量抽查结果。2013年监测要加强验收的管理要求,并将此项任务也列入考核内容。

(四)计数据录入程序尚存在一些问题

今年问卷录入工作总体是成功的,但程序的准备出现了一些问题,延误了录入开始时间,还出现了边录入边修改程序的现象,个别问题直至最后也没有彻底解决。今年要提前解决程序问题,提高数据处理工作效率,争取早出成果。

根据《2012年度全国残疾人状况监测工作考核办法》,对各省分项工作打分综合评定,评出2012年度全国残疾人状况监测工作得分达到95分以上的是:天津、安徽、山西、贵州、四川、云南、河南、湖南、辽宁、宁夏、浙江、广东、广西、北京、江苏和甘肃。中国残联对以上十六个省给予通报表扬。

在2012年度残疾人状况监测中,天津、山西、黑龙江、福建、湖北、四川、甘肃七省市还接受了中国残联与中国科学院联合开展的全国残疾人心理状况专项调查的任务,这是中国科学院科技助残行动的一个项目。目前,中科院心里所的专家学者正在进行分析研究。上述七省市为此项目做出了贡献,也予以表扬。

四、对2013年监测工作的要求

1、参会同志要将今天会议情况向残联主要领导汇报。各级残联要认真领会、贯彻六代会的有关文件和相自成同志讲话精神,高度重视年度监测工作,圆满完成监测任务。

2、今年是残联系统换届的年份,各省和基层单位在工作调整中 都要保持监测工作的连续性,保留一定数量的业务骨干,保证监测队伍精干高效,使工作不受影响,顺利进行。

3、认真提高培训质量。大家在培训中要认真听讲,明确各项工作的方法、要求,弄懂各项指标概念的含义,将今年培训的内容不走样的贯彻到基层,保证监测工作的全国统一性。

4、各级残联都要以提高数据质量为中心,抓紧抓实各环节的工作,争取今年数据质量比去年再有所提高。

5、2013年度监测工作要继续对工作做得好、数据质量高的省(区、市)予以通报表扬。2014年将是新一轮监测的最后一年,也是二抽以后连续监测的第八年。我们初步打算,2014年监测评比表扬要结合八年的工作情况进行考量,增加表扬一批先进的基层单位和优秀工作人员。具体方法再行研究。

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