关于印发《关于加强干部工作的规定》的通知[残联发(2013)18号]

2014-02-12
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机关各部门、各直属单位,基金会:

《关于加强干部工作的规定》已经党组会议通过,现予以印发,请结合实际认真贯彻落实。

中国残疾人联合会

2013年11月15日

关于加强干部工作的规定

为进一步加强中国残联干部队伍建设,为残疾人事业健康、可持续发展提供坚强的组织和人才保障,根据党和国家有关干部工作政策和我会干部管理规定,对干部工作若干重要问题进行重申和明确。

干部工作要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制。强化党组、分管领导和干部人事部门在选拔任用干部中的权重和干部考察识别的责任,改革和完善干部考核评价制度,改进竞争性选拔干部办法,改进优秀年轻干部培养选拔机制,防止和克服唯票取人、唯分取人等现象,用好各年龄段干部,真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来。

一、机关干部录用

1、机关录用干部坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则,按照德才兼备的标准,一般采取考试与考察相结合的方式进行,必须在规定的编制员额内,并有相应的职位空缺。

2、机关录用干部,除符合公务员法和公务员录用规定外,原则上应具有大学本科及以上学历、两年以上基层工作经历,具备拟任职位所要求的资格条件和工作能力。

3、重视残疾人干部选拔,在同等条件下,优先录用残疾人。机关各部门原则上至少有1名残疾人干部。

4、对政策性安置人员,坚持德才素质和职位要求相适应的原则,择优录用。

5、不得录用与机关干部之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的人员。

6、所有新录用机关工作人员,应当在录用后一年内到信访处锻炼三个月。

7、录用机关干部,由各部门提出用人意向,经人事部审核并报党组批准后,按规定程序组织实施。

二、机关干部调任

1、调任机关干部必须坚持德才素质和职位要求相适应的原则,根据工作需要和资格条件,坚持组织安排和个人意愿相结合,从严掌握,择优任用;一般采取考试、测评和考察等方式进行;必须在规定的编制限额和职数内进行,并有相应的职位空缺。

2、调任人选除应当具备公务员法第十一条规定的条件外,还应当具备下列资格条件:

(1)具有良好的政治、业务素质,工作能力强、勤奋敬业、实绩突出,热爱残疾人事业。

(2)具有与拟调任职位要求相当的工作经历和任职资历。

(3)具有公务员法及其配套法规规定的晋升至拟任职务累计所需的最低工作年限。专业技术人员调入机关任职的,应当担任副高级专业技术职务2年以上,或者已担任正高级专业技术职务。

(4)原则上应当具有大学本科以上学历。

(5)调任部门副主任、主任职务的,原则上不超过55周岁;调任处长职务的,原则上不超过50周岁;调任副处长职务的,原则上不超过45周岁。

(6)原则上不调任非领导职务。

(7)符合法律、法规、章程规定的其他条件。

3、工作人员调出机关后再调入机关担任高于调出机关时所任职务的,应当具备从调出机关时所任职务晋升至拟任职务所需的任职资格年限。

4、调任人员的级别和有关待遇,根据其调任职务,结合本人原任职务、工作经历、文化程度等条件,比照调入机关同等条件人员确定。

5、调任人员除由中共中央、国务院依法任命职务的以外,一般实行试用期制,试用期为一年。试用期满考核合格的,正式任职;考核不合格的,安排其他工作。

6、机关干部调任由党组研究决定,人事部按规定程序组织实施。

三、机关干部职务晋升

1、干部晋升职务应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度、任职经历和廉洁自律等方面的条件和资格,在规定任职资格年限内的年度考核结果均为称职或合格以上等次。

2、晋升为副处长及以上职务的,必须具备《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律、法规、章程规定的资格和要求。其中,提拔担任机关处级及以上领导职务的,应当具有的基本资格:(1)提任处级领导职务的,应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。(2)提任处级以上领导职务的,一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。(3)提任处级以上领导职务,由副职提任正职的,应当在副职岗位工作两年以上,由下级正职提任上级副职的,应当在下级正职工作三年以上。(4)一般应当具有大学本科以上文化程度。

3、提任副处级及以上干部,可采取民主推荐、组织推荐和竞争性选拔等方式。其中,本单位符合资格条件人数较多且人选意见不易集中的,可以采取竞争性选拔方式;一个职位人选少于3名的,应采取其他方式选拔。有符合资格条件人选且人选意见比较集中的,可以由组织推荐提名。

4、干部晋升职务要按规定程序和权限办理。晋升主任科员及以下职务,需经中国残联人事部批准。提任副处级及以上职务,由党组研究决定,中国残联人事部按有关程序组织实施。

5、干部晋升职务要逐级晋升,特别优秀或者工作特殊需要的干部,符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的破格提拔条件,可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。未满任职试用期或者提拔任职不满一年的,不得破格提拔。不得在任职年限上连续破格,不得越两级提拔。列为破格对象的,需事先向中央组织部报告,经批复同意后方可进行。

四、干部交流

1、实行干部交流制度,加强机关和直属单位、机关各部门之间干部交流。交流对象主要是:因工作需要交流的;需要通过交流锻炼提高工作能力的;在同一部门或单位工作时间较长的;按照规定需要回避的;因其他原因需要交流的。

2、除特殊岗位外,机关干部在同一岗位任职满5年的应当交流,在同一部门任职满10年的应当交流;直属单位班子成员根据任职年限和工作需要进行交流。

3、机关部门内部人员跨处轮岗,由部门提出,人事部审核,党组批准后方可实施。

4、积极选派干部到新疆、西藏以及西部地区、老工业基地和革命老区挂职锻炼,有计划地重点安排缺少两年以上基层工作经历的机关干部到基层挂职锻炼。

5、严肃干部工作纪律,交流干部必须服从组织安排;关心爱护交流干部,充分发挥他们的作用。

6、干部交流由党组研究决定,人事部组织实施。

五、干部考核

1、根据干部管理权限对干部进行考核。干部考核工作以干部的职位职责和所承担的工作任务为基本依据,全面考核德能勤绩廉。干部考核分为平时考核和年度考核。

2、平时考核重点考核干部完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况,可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行,由干部所在部门或单位组织实施。

3、年度考核在每年年末或者翌年年初进行,中国残联人事部提出干部年度考核方案并报党组同意后下发各部门和单位执行。各部门和单位要认真组织干部年度考核工作,并在考核工作完成1个月内将机关干部和各单位班子成员的年度考核登记表报送中国残联人事部。

4、干部考核结果作为调整干部职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的重要依据。

六、干部教育培训

1、加强干部教育培训工作统筹,以干部全面发展为目标,以培训需求为导向,规范有序地安排干部教育培训,实现干部教育培训经常化。

2、认真落实干部教育培训制度,处级及以上领导干部,每5年参加党校、行政学院、干部学院或者人事部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训。提拔担任领导职务的,确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的,应当在提任后1年内完成培训。其他干部参加脱产教育培训的时间,根据有关规定和工作需要确定,一般每年累计不少于12天。

3、积极开展干部教育培训工作创新,不断拓展干部教育培训途径,创新干部教育培训内容和方法,把组织调训、自主选学和干部自学结合起来,培育良好的干部教育培训运行机制,提高干部教育培训的针对性、有效性。

七、干部监督

1、加强干部选拔任用工作的监督检查。坚持党管干部的原则,对干部选拔任用全过程进行监督,保证党的干部路线、方针、政策全面正确地贯彻执行。中国残联人事部对干部选拔任用工作的情况进行监督检查,受理有关干部选拔任用工作的举报、申诉,制止、纠正违反干部选拔任用工作有关规定的行为,并对有关责任人作出处理或者提出处理意见。直属机关纪委按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查。

2、严格执行领导干部个人有关事项报告制度。领导干部应当按照规定的时间和内容,每年集中报告上一年度个人有关事项,遇有婚姻、家庭情况发生变化,根据干部管理权限,及时报人事部门备案。

3、进一步规范干部兼职。现职和不担任现职但未办理退休手续的干部不得在企业兼职(任职)。退休干部到企业兼职(任职)必须从严掌握、从严把关,确因工作需要到企业兼职(任职)的,应当按照干部管理权限严格审批。按规定经批准在企业兼职(任职)的领导干部,不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬,不得获取股权和其他额外利益。现职干部到社会团体兼职要按照干部管理权限审批。

4、进一步加强干部出国管理。干部因公出国要严格执行上级有关规定和《中国残联因公出国人员审批管理实施办法》;因私出国要按照干部管理权限和有关规定办理审批手续,处级以上干部因私出国要落实审批备案制度。

5、加强干部日常监督。全体干部必须自觉遵守国家法律、法规,严格执行党的政治纪律、组织纪律和干部管理工作规章制度。如有违反,要按照有关规定严肃处理。

八、直属(事业/企业)单位干部人事管理

(一)直属单位班子管理。

1、直属单位领导班子成员的选拔任用由党组研究决定,中国残联人事部按规定程序组织实施。按照任人唯贤、德才兼备的原则,选齐配强直属单位领导班子。

2、加强直属单位领导班子管理与监督。会领导和机关有关部门,要经常了解和全面掌握直属单位领导班子建设情况,积极帮助其开展工作和解决困难。按照干部管理权限和有关规定,认真做好直属单位班子及成员的考核工作。

3、严格落实领导干部离任审计制度。直属单位领导班子正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部,离任前要进行任期经济责任审计。领导干部任期经济责任审计,由中国残联人事部根据有关规定确定审计对象并报党组同意后,由中国残联计财部负责或由其委托有资格的社会审计组织进行并形成审计报告。审计内容按有关规定执行。中国残联直属机关纪委对领导干部离任审计工作进行监督检查。人事部会同计财部、机关纪委共同审定审计报告,并报告党组。

(二)直属单位工作人员聘用。

1、直属单位出现空缺岗位需要新进人员,除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位确需使用其他方法选拔任用人员外,应当实行公开招聘。

2、公开招聘要坚持德才兼备的用人标准,贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,根据招聘岗位的任职条件及要求,公开职位及招聘人数,采取考试、考核的方法进行。

3、公开招聘人员实行回避制度。受聘人员凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的,不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位的工作,也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。聘用工作组织成员在办理人员聘用事项时,遇有与自己有上述亲属关系的,应当回避。

4、直属单位干部聘用工作由本单位负责并组织实施,中国残联人事部进行指导、监督和管理。聘用中层干部需报中国残联人事部备案。破格提拔干部需事先报告中国残联人事部,经批复同意后方可进行。

(三)直属单位工资总额管理。

1、中国残联人事部负责各直属单位年度工资总额计划编制、审核、汇总、上报、分解下达和监督工作。

2、各直属单位要严格执行国家有关工资政策,按下达的工资总额计划执行。如有特殊情况需对年度计划进行调整,须书面提出申请及说明材料,经中国残联人事部审核并报国家人力资源社会保障部批准后,方可执行调整计划。

(四)事业单位机构编制管理。

1、严格执行机构编制审批程序和制度,凡涉及单位职能调整,机构、编制和领导职数增减的,必须报党组并按规定权限和程序办理。

2、进一步规范机构编制管理,经中央编办批准设立的机构,要严格落实人员编制,承担相应职能,发挥相应作用。严禁超编进人。不得长期大量空编。不得随意挪用事业编制或改变事业编制用途。对违反机构编制纪律的单位,要责令其限期改正;逾期不改的,予以纠正并通报批评,追究相关人员责任。

3、事业单位内设机构调整须报中国残联人事部审核,经党组批准后方可实施。

(五)事业单位岗位设置管理。

1、事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置,坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

2、中国残联人事部负责事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理。

3、事业单位按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级,自主设置本单位的具体工作岗位,在规定时限内完成岗位设置管理工作。

九、离退休干部工作

1、干部退休按国家有关退休规定办理,一般由人事部门提出意见,按干部管理权限审批,在其到达退休时间的次月办理有关手续。

2、在干部办理退休手续前,有关领导同志要与其进行谈话,听取意见和建议。局级干部一般由会领导谈话,其他干部一般由相关部门谈话。

3、机关和直属单位都要结合实际,全面落实离退休干部各项待遇,积极开展适合离退休干部特点的活动,为离退休干部“老有所养、老有所教、老有所学、老有所为”创造良好条件。

中国残联办公厅2013年11月15日印发

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