王建军:创新机制扎实推进农村残疾人扶贫开发工作

2014-07-07
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——“十二五”以来残疾人扶贫工作总结和下阶段工作安排报告

(2014年7月3日)

各位领导、同志们:

按照会议的日程,我对“十二五”以来全国农村残疾人扶贫开发和农村基层党组织助残扶贫工作的情况,以及下一步贯彻落实《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《关于创新农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》的有关业务安排向大家报告工作。

一、“十二五”以来农村残疾人扶贫开发工作取得显著成效

经过扶贫和残联系统广大工作者与贫困残疾人的不懈努力,农村残疾人扶贫开发工作取得了显著成绩,主要表现在:全国通过多种方式扶持567.9万农村贫困残疾人发展生产,改善生活,其中,有385.7万人实现脱贫。康复扶贫贷款扶持20.4万贫困残疾人发展生产;接受农村实用技术培训的贫困残疾人有264万人次;共完成34.8万户农村贫困残疾人危房改造,41.6万贫困残疾人受益;各地建立残疾人扶贫基地6201个,安置16万残疾人就业,辐射带动25.8万贫困残疾人生产增收;“万村千乡市场工程”助残扶贫项目安置1.03万名贫困残疾人就业,帮扶贫困残疾人创办村级农家店3632个。

地方各级政府把残疾人扶贫放在政府工作的重要位置,强化督察督办,财政、住建、人行、农业等政府部门相互配合,密切协作,在各自的职能范围内加大对残疾人扶贫的政策和资金支持,在大力宣扬社会主义核心价值观的社会氛围中,社会各界通过奉献爱心、帮助弱者的善举,积极参与残疾人扶贫工作,千方百计帮助贫困残疾人改善状况发展生产。通过不同方式和不同途径的共同努力,取得了当前残疾人扶贫工作的新成绩。

二、当前残疾人扶贫工作面临的形势

成绩面前我们要清醒的认识到未来残疾人扶贫工作面临的形势。形势既有严峻的一面,也有积极的一面。形势严峻的表现:一是贫困残疾人数量多,贫困程度深。二是农村贫困残疾人的社会保障水平较低。三是对残疾人扶贫工作的认识还有待提高。四是农村残疾人扶贫开发的服务机制不够完善。五是面对2020年实现残疾人同步小康的现实目标,时不我待。

我们的工作面临着相当大的困难和挑战,但我们也应看到前途十分光明。一是党和国家更加关心重视残疾人民生和残疾人事业发展。习近平和李克强同志等党和国家领导人近期内多次对改善和保障残疾人民生,加快残疾人同步小康进程提出明确要求,充分体现了党中央、国务院对广大残疾人的关爱,也是我们做好残疾人扶贫工作强有力的支撑。二是残疾人扶贫工作的政策体系进一步完善和优化。“十二五”以来,在国办印发的《农村残疾人扶贫开发纲要》的基础上,中国残联分别与国务院扶贫办、农业部、住房城乡建设部等部门共同出台了一系列涉及残疾人扶贫的政策文件,会前,国务院扶贫办、财政部、住建部、人民银行和中国残联又共同印发了《关于创新农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》,这些政策文件对于做好今后残疾人扶贫工作提供了充分的政策保障。三是随着社会各界对残疾人的理解,对残疾人扶贫工作认识的提高,国资委、全国工商联、共青团、全国妇联等社会团体和机构都将通过不同方式积极参与和支持残疾人扶贫工作,帮助贫困残疾人及其家庭摆脱贫困。这些利好形势让我们更有信心与决心努力做好今后残疾人扶贫开发工作。

三、下一步残疾人扶贫开发工作的安排

解决残疾人的贫困问题,关系着国家扶贫开发工作目标的完成,关系着全国残疾人同步小康目标的实现。必须做好攻坚克难的心理准备,加大工作力度,创新工作机制,千方百计抓好残疾人扶贫各项政策措施的落实,切实让广大贫困残疾人受益。下一步,我们要着力做好以下几方面工作。

(一)加强《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020)》实施情况的督导检查,确保各项政策措施落实到位。

《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020)》是国务院办公厅印发的关于残疾人扶贫工作的纲领性文件,其贯彻落实情况认真与否,到位与否直接关系到农村1200多万贫困残疾人的脱贫问题,更关系到全国农村6500万残疾人的同步小康目标的实现。《农村残疾人扶贫开发纲要》实施以来,各地结合当地实际情况采取了一些针对性措施,但一些省仍停留在发发文件或重口头不重行动的表面文章上;一些省的实施办法针对性和操作性不强,缺乏工作力度和创新;一些省虽然出台了实施办法,但是实际落实力度不够大,扶持政策和资金难以落实到贫困残疾人身上。此次会议之后,国务院扶贫办和中国残联将在7月至10月联合开展《纲要》实施情况的督导检查。督导检查的工作方案已经正式印发。这次督导检查采取分片分组、集中与抽查相结合的方式。将东、中、西部的省份每3至4个省分成一个小组,各组内的省进行相互集中督查。各省对督导检查应给予积极配合,严肃负责地做好相关的督查工作,各督导组要认真负责、轻车简从,按要求完成督导检查和撰写报告,及时反馈给被督查省,被督查省要将督导组反馈的报告及时报送政府有关领导,取得理解和支持,积极主动地对报告中提出的意见建议进行整改。国务院扶贫办和中国残联将在适当时间对各组督导情况进行抽查。

(二)深入贯彻落实《创新农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》,力争残疾人扶贫工作成效更上新台阶。

为了贯彻落实中办国办印发的《创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和国务院扶贫开发领导小组全体会议精神,中国残联会同国务院扶贫办、财政部、住房城乡建设部和中国人民银行五个部门共同研究制定了《创新农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》。文件结合当前国家扶贫开发工作的新形势、新要求、新政策和目前农村残疾人扶贫工作中存在的困难和问题,在七个方面提出了更符合贫困残疾人特殊性的更加有力的政策措施,一是纳入考核监测机制,加强对贫困县残疾人扶贫工作考核。明确将提高贫困残疾人生活水平和减少贫困残疾人数量纳入贫困县的考核,并对残疾人贫困状况的变化、扶贫开发政策扶持残疾人的效果及残疾人扶贫专项资金投入使用情况等进行重点监测。二是瞄准残疾人扶贫对象,做好建档立卡精准帮扶。将农村残疾人扶贫对象全部纳入建档立卡范围,确保不漏掉一个符合条件的贫困残疾人。对纳入建档立卡的残疾人扶贫对象,根据不同家庭状况和实际困难,分类施策,逐一为其制定切实可行的帮扶项目和措施,确保每个残疾人扶贫对象有机会逐步增收脱贫。三是充分发挥驻村工作队作用,巩固并深化基层党组织助残扶贫工程。要充分发挥驻村工作队的优势,摸清所在村残疾人贫困户状况,分类登记造册,采取多种方式,协同基层党组织和乡(镇)、村(社区)党员领导干部帮助贫困残疾人落实社会保障政策和支农惠农政策、谋划扶贫增收项目、提供发展生产的技术和市场信息等服务。四是加大残疾人扶贫工作的资金扶持,落实好各项政策措施。进一步加大财政专项扶贫资金针对残疾人扶贫对象的支持力度。各级残疾人就业保障金要加大用于农村残疾人扶贫的比重。各级财政和扶贫部门按照有关政策规定,支持和引导贫困残疾人依托残疾人扶贫基地和各类农村专业生产合作社增收脱贫。五是加大金融支持,加强金融服务,帮助农村贫困残疾人增加收入。指导银行业金融服务机构科学和客观评估残疾人的信用等级和信用额度,合理增加对重诚信讲信誉的残疾人扶贫对象的授信额度。县域融资性担保机构在同等条件下优先为残疾人农业生产经营主体提供融资担保服务。鼓励和引导地方在财政资金扶持下建立残疾人扶贫项目贷款和残疾人小额贷款风险金制度。人民银行通过支农再贷款、支小再贷款和再贴息等政策,引导和支持金融服务机构加大对涉农、小微企业,特别是残疾人创业、就业企业的支持,改善对残疾人创业、就业企业的金融服务。六是统筹规划,加快解决农村贫困残疾人家庭危房改造。优先帮助农村贫困残疾人家庭实施危房改造,到2020年完成农村贫困残疾人存量危房改造任务。省级财政要切实加大资金投入力度,帮助自筹资金确有困难的残疾人特困户解决危房改造资金问题。各地残联要及时将当地农村贫困残疾人住房困难户的实名数据年底前报同级住建部门,并配合有关部门加强对残疾人危房改造工作的监督考核和统计检查。七是加强对口帮扶和社会扶贫,拓展农村残疾人扶贫开发新领域。大力弘扬社会主义核心价值观,以开展“践行友善”系列活动为平台,动员社会各界力量积极参与残疾人扶贫工作,营造全社会关心帮助贫困残疾人的良好社会氛围。中央定点扶贫单位要针对定点扶贫地区的残疾人扶贫对象开展专项扶贫项目。国资委、工商联、共青团、妇联等单位都将采取多种方式积极参与和扶持农村贫困残疾人加快脱贫进程。

同时,文件进一步明确了部门职责分工和落实相关政策措施的工作要求。希望各地认真学习和领会文件精神,一方面加强部门之间的配合协作,按照各自的职责分工,将相关的内容纳入到本单位的工作任务和计划中,狠抓落实。另一方面对于文件提出的创新政策和措施,各地结合工作实际,勇于探索,积极实践,努力争取为全国提供学习借鉴的经验和模式。

(三)进一步深入开展农村基层党组织助残扶贫工程,扩大贫困残疾人受益面。

“十二五”以来,农村残疾人扶贫工作除了延续十一五开展的康复扶贫贴息贷款、农村贫困残疾人实用技术培训和彩票公益金农村贫困残疾人危房改造之外,还开展了农村基层党组织助残扶贫工程、万村千乡市场工程助残扶贫项目和优先选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员工作,其中,残疾人受益面最广,扶贫效果最好,最贴近贫困残疾人的项目当属农村基层党组织助残扶贫工程。下一步,在统筹抓好残疾人扶贫各个项目的基础上,要进一步深入开展基层党组织助残扶贫工程,依托组织部门实施的服务型基层党组织建设和第二批党的群众路线教育实践活动,动员农村基层党组织和党员干部每年结对帮扶10万户贫困残疾人家庭,帮助他们树立信心,发展生产,改善基本生活,实现稳定脱贫。要提出明确的任务目标,并加强工程实施情况的台账管理,确保工程实施的底数清,效果明。要借鉴推广各地基层党组织助残扶贫工作的好经验好做法,各地要广泛宣传,认真学习,结合当地实际,把帮扶贫困残疾人家庭的措施落实到位,使帮扶措施更加务实,更加有效,更加持久,切实做到真扶贫,扶真贫。努力形成党委政府得声誉,党员干部服务上水平,残疾人群众得实惠的良好局面。

在全力推进国家扶贫开发工作的关键时期,做好农村残疾人扶贫开发工作是我们残联和扶贫系统广大干部职工共同的责任,我们将以此次会议为契机,开拓思路,勇于创新,扎实工作,密切配合,相互支持,为加快农村残疾人脱贫进程而共同努力。

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